Министерство труда совместно с другими государственными органами проведет исследование, чтобы определить количество и структуру безработных граждан России, а также разработает меры по стимулированию их выхода на рынок труда. Это предусмотрено новым планом по борьбе с неофициальной занятостью, представленным 25 апреля на заседании Российской трехсторонней комиссии (РТК).
Однако, по мнению экспертов, в России уже практически отсутствуют скрытые трудовые ресурсы.
Минтруд представил на заседании РТК государственный план борьбы с нелегальной занятостью на 2025–2027 годы. Новый документ заменит предыдущую версию, принятую в 2021 году на период 2022–2024 годов, в соответствии с требованиями федерального закона №565 «О занятости населения в Российской Федерации». В настоящее время доля неофициальной занятости составляет менее 15% от общего числа занятых (более 75 миллионов человек). Плановый показатель по сокращению числа неофициально занятых на 2024–2026 годы установлен на уровне 2,9 миллиона человек. В 2023 году удалось выявить 795 тысяч таких работников.
В рамках плана профильные ведомства (МВД, Минтруд, Роструд, ФСИН) и региональные власти должны реализовать 18 мероприятий — от информационно-просветительских до аналитических. Так, регионам предлагается разработать собственные планы по выявлению граждан, работающих без оформления трудовых отношений, а также отслеживать группы риска. Федеральные органы займутся созданием методических рекомендаций и ведением информационных систем, которые помогут более точно отслеживать ситуацию с нелегальной занятостью. В частности, Роструд продолжит работу над реестром работодателей, уличенных в подмене трудовых договоров гражданско-правовыми.
«В целом план не вызывает у нас возражений», — заявил председатель исполнительного комитета Конфедерации труда России Игорь Ковальчук. Он отметил, что профсоюзы и работодатели расходятся в определении понятий неформальной занятости.
Управляющий директор управления рынка труда и социального партнерства РСПП Марина Москвина сообщила, что у работодателей возникли вопросы к предложению о предоставлении межведомственным комиссиям права составлять протоколы об административных правонарушениях за отсутствие представителей компаний на заседаниях. По её мнению, такая мера излишня, и работодателей следует стимулировать к участию в заседаниях другими способами.
В соответствии с пунктами 10–11 плана, Минтруд совместно с Рострудом, ВНИИ труда, Соцфондом, Минпросвещения, ФСИН, ФОМС и Минобрнауки займется определением числа неработающих граждан трудоспособного возраста и их демографической структуры. После проведения анализа ведомства разработают инициативы по интеграции этих граждан в рынок труда, используя в том числе меры национального проекта «Кадры» в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» — например, повышение квалификации и переобучение. Отчет по результатам исследования должен быть представлен в правительство весной 2026 года.
На запрос о возможных способах стимулирования неработающих граждан к труду Минтруд не ответил.
Заместитель главы Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислав Капелюшников считает, что все резервы трудовых ресурсов в России уже исчерпаны, а административные меры вряд ли смогут стимулировать экономически неактивное население. По его словам, усиленное вовлечение молодежи в работу может негативно сказаться на уровне их образования, а занятость женщин с детьми уже достигает 80%. Повышение пенсионного возраста в 2018 году также простимулировало старшее поколение оставаться на рынке труда.
«Объединяя усилия по привлечению молодежи, женщин и пожилых граждан, можно было бы дополнительно вовлечь в экономику около 200–300 тысяч человек, но это очень скромный показатель», — отмечает Капелюшников.
Анастасия Мануйлова