Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила усилить наказание для руководителей региональных органов, занимающихся регулированием тарифов, в случае многократного невыполнения предписаний службы. Ведомство предлагает отказаться от практики штрафования таких должностных лиц, поскольку это наказание не приносит ожидаемого эффекта. Вместо этого для региональных чиновников, которые более трёх раз в году игнорируют предписания ФАС, предлагается единственная мера наказания — дисквалификация сроком до трёх лет.
Усиление контроля за выполнением решений службы является частью её работы по устранению нарушений законодательства в области государственного регулирования тарифов. Согласно предложенным изменениям в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), дисквалификация станет обязательной для должностных лиц, которые за год более трёх раз проигнорировали предписания ФАС. Дисквалификация подразумевает лишение права занимать руководящие должности в исполнительных органах управления юридических лиц, входить в советы директоров (наблюдательные советы) и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению организациями.
На данный момент дисквалификация уже предусмотрена КоАП, однако действует как альтернатива административному штрафу в размере 50 тысяч рублей. Поправки предлагают исключить возможность наложения штрафов на руководителей органов тарифного регулирования в регионах (служб, департаментов, министерств, комитетов и других). Причина этого шага в том, что штрафы, по мнению ФАС, «не способствуют предупреждению новых правонарушений».
В период с 2022 по 2024 годы руководители тарифных органов в ряде регионов неоднократно привлекались к административной ответственности: на некоторых из них было вынесено более пяти решений о штрафах. В 2024 году ФАС выдала 310 предписаний в области регулирования цен (тарифов), что позволило исключить более 29 миллиардов рублей необоснованных затрат из тарифов в сферах ЖКХ и энергетики.
Усиление контроля за действиями региональных тарифных чиновников станет продолжением усилий ФАС по устранению нарушений в сфере государственного регулирования ценообразования и приведению тарифов на коммунальные услуги к экономически обоснованному уровню. В 2023 году ведомство модернизировало модель контроля за решениями тарифных регуляторов, включая в процесс территориальные органы, что повысило эффективность надзора.
От главы ФАС Максима Шаскольского при его назначении ожидали упорядочивания именно в этой сфере. Усиление ответственности за неисполнение предписаний проходит на фоне развития «цифрового» направления работы ФАС. Планируется создание сервиса тарифного регулирования, который будет собирать данные о ценах на всех уровнях государственного управления и автоматически связывать тарифные решения с инвестиционными планами регулируемых организаций.
Юрист Александр Забусов, основатель компании «Лаки Лигал», считает, что неизбежность дисквалификации позволит «дисциплинировать наиболее отчаянных нарушителей». Управляющий партнёр компании Kulik & Partners Law Ярослав Кулик отмечает, что дисквалификация за несоблюдение требований ФАС применяется крайне редко и только в исключительных случаях.
Преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления Михаил Поляков добавляет, что в условиях увеличения цифровой прозрачности госорганов дисквалификация может стать мощным инструментом борьбы с нарушениями. Он напоминает о существовании Реестра дисквалифицированных лиц, который ведёт Федеральная налоговая служба.
Анна Королёва.
